Prestazioni complementari (PC) all’AVS e all’AI
Cosa sono le prestazioni complementari (PC)?
Le prestazioni complementari sono pagamenti supplementari alle rendite AVS e AI. Vengono concesse quando le rendite e il reddito non sono sufficienti a coprire il costo del fabbisogno vitale minimo.
Ad avvalersi delle prestazioni complementari sono soprattutto persone pensionate che non hanno una rendita dal secondo pilastro (LPP, previdenza professionale, cassa pensioni) o questa è insufficiente, oppure, che percepiscono una rendita AI, rispettivamente l’hanno percepita prima di raggiungere l’età di riferimento. L’età di riferimento è l’età di pensionamento ufficiale.
Le prestazioni complementari sono composte da:
- prestazioni finanziarie che vengono stabilite per un anno e versate mensilmente;
- rimborsi delle spese di malattia e d’invalidità.
[Opuscolo informativo sulle prestazioni complementari all’AVS e all’AI[https://www.ahv-iv.ch/p/5.01.i]
Chi paga i contributi per le prestazioni complementari?
Le prestazioni complementari non sono una vera e propria assicurazione sociale, ma sono finanziate con le imposte federali e cantonali. Di conseguenza non sono dovuti contributi. Poiché la Confederazione le finanzia soltanto in parte, per il pagamento delle prestazioni complementari possono esistere differenze cantonali.
Chi può beneficiare delle prestazioni complementari?
La riscossione delle prestazioni complementari è legata a condizioni severe. Le prestazioni complementari sono destinate unicamente a:
- chi percepisce una rendita AVS o AI;
- è domiciliato in Svizzera e vi dimora effettivamente;
- ha già eroso la sua sostanza fino a una determinata franchigia dei contributi.
A determinate condizioni anche l’assegno per grandi invalidi o le indennità giornaliere dell’assicurazione per l’invalidità (AI) possono autorizzare a percepire prestazioni complementari.
Quali condizioni esistono per le prestazioni complementari?
Prima condizione: beneficiare di una prestazione dell’AVS o dell’AI
Le prestazioni complementari sono pagamenti di sostegno per persone beneficiarie di:
- una rendita di vecchiaia AVS
- una rendita per vedova o per vedovo
- un’indennità giornaliera dell’AI da almeno 6 mesi
- un assegno per grandi invalidi dell’AI (età minima 18 anni)
Chi ha pagato per un periodo troppo breve i contributi delle assicurazioni sociali all’AVS e all’AI, o non ne ha pagati affatto, può a determinate condizioni far comunque valere il diritto a prestazioni complementari. Le rispettive informazioni vengono fornite dall’ufficio PC competente (cassa di compensazione AVS, in merito vedi anche LPC art. 4).
Seconda condizione: domicilio e dimora (abituale) effettiva in Svizzera
È autorizzato a ricevere prestazioni complementari soltanto chi ha il proprio domicilio in Svizzera, risiede abitualmente senza interruzioni nel Paese e non trascorre all’estero oltre 90 giorni per anno civile.
Nel caso di motivi importanti quali la formazione o l’impossibilità di ritornare in Svizzera vengono concesse delle eccezioni.
Durata minima di domicilio in Svizzera
Per le persone di nazionalità svizzera, o appartenenti a un Paese UE con un permesso di domicilio valido, non esiste un cosiddetto periodo di aspettativa (durata minima di residenza).
Per le persone straniere appartenenti a Stati non UE, con i quali la Svizzera intrattiene una convenzione di sicurezza sociale, la durata minima di residenza è solitamente di 5 anni. Per tutte le altre è di 10 anni. Se una persona straniera residente in Svizzera si intrattiene all’estero per oltre 90 giorni durante un anno civile, il diritto alle prestazioni complementari si estingue e il termine inizia a decorrere nuovamente.
Terza condizione: soglia d’entrata e rispetto del limite di sostanza
Hanno diritto alle prestazioni complementari soltanto persone con una sostanza inferiore a una certa soglia:
- per le singole persone la sostanza netta deve essere inferiore a CHF 100 000;
- per le coppie di coniugi inferiore a CHF 200 000;
- per figlie o figli con una rendita per figli o per orfani deve essere inferiore a CHF 50 000 per figlia o figlio.
Il valore degli immobili ad uso abitativo personale non influisce sul calcolo della soglia d’entrata.
Franchigia dei contributi
Per il calcolo dell’entità delle prestazioni complementari non viene computata l’intera sostanza. Esiste una cosiddetta franchigia dei contributi.
La franchigia dei contributi, ovvero la sostanza che non viene considerata per il conteggio, è di CHF 30 000 per le persone sole, di CHF 50 000 per le coppie di coniugi e di CHF 15 000 per le figlie o i figli. Anche per gli immobili ad uso abitativo personale esiste una franchigia dei contrbuti che dipende dal fatto se una persona abita da sola l’immobile e se la coniuge o il coniuge vive in un istituto o in ospedale.
Valori patrimoniali
Sono considerati patrimonio tutti i valori in Svizzera e all’estero. Si tratta di tutti i valori patrimoniali immobili e mobili quali immobili propri, proprietà fondiarie, titoli, gioielli, vincite alla lotteria, collezioni, valori di riscatto di assicurazioni vita ecc.
Avere di vecchiaia risparmiato
L’avere di vecchiaia risparmiato del secondo pilastro (LPP, previdenza professionale, cassa pensioni) viene sommato alla sostanza a partire da quando potrebbe essere prelevato come capitale (invece che percepito come rendita). L’avere di vecchiaia risparmiato del pilastro 3a viene considerato dal primo momento possibile per il prelievo.
Successioni indivise
I beni provenienti da eredità non distribuite contano come valori patrimoniali. Si tratta di situazioni particolarmente problematiche se i fondi rimangono vincolati all’eredità e questa non può essere divisa a causa, ad esempio, di una controversia ereditaria.
Il diritto successorio richiede l’unanimità di tutti gli eredi e le eredi, può dunque darsi che una sola persona possa bloccare la procedura di divisione dell’eredità o la vendita di determinati valori patrimoniali come ad esempio gli immobili. Anche se dei valori patrimoniali rimangono bloccati per questo motivo, non si ha diritto alle prestazioni complementari, benché una persona ne avrebbe bisogno.
Rinuncia alla sostanza
La sostanza alla quale si rinuncia volontariamente, viene considerata nel calcolo delle prestazioni complementari e sommata alla sostanza. Vengono computati anche i redditi ai quali si è rinunciato come gli alimenti, il lavoro gratuito, i cachet ecc.
La riduzione della sostanza di oltre CHF 10 000 per anno ha conseguenze dirette sulle prestazioni complementari.
Cosa è considerato come rinuncia alla sostanza?
È considerato come rinuncia alla sostanza se una persona regala la sua sostanza o parti di essa. Oppure se rinuncia volontariamente alla sostanza che le spetterebbe. Dunque se per esempio regala denaro ai figli o alle figlie oppure se vende un immobile al di sotto del valore effettivo.
Vedi opuscolo Prestazioni complemenari
Nota Eccezione per spese importanti
Se le spese avvengono per motivi importanti, queste non sono considerate rinuncia alla sostanza. Sono considerati motivi importanti le spese correnti per il sostentamento (se mancano redditi), le spese per la formazione e il perfezionamento professionale oppure gli investimenti destinati a preservare il valore di immobili (casa, appartamento ecc.).
Rinuncia con una sostanza inferiore a CHF 100 000
Una persona con una sostanza inferiore a CHF 100 000 può ridurre annualmente la sua sostanza per un massimo di CHF 10 000. Se spende oltre CHF 10 000 della sua sostanza, l’importo al di sopra di questa soglia è computato come rinuncia alla sostanza.
Esempio Eredità istituita con una sostanza inferiore a CHF 100 000
Laro ha una sostanza di CHF 50 000 e designa sua figlia come erede istituita di CHF 15 000. Poiché in quell’anno ha ridotto la sua sostanza di oltre CHF 10 000, CHF 5000 sono considerati rinuncia alla sostanza. I CHF 5000 vengono computati come sostanza nel calcolo delle prestazioni complementari.
Rinuncia con una sostanza superiore a CHF 100 000
Se una persona ha una sostanza superiore a CHF 100 000, ne può spendere in un anno al massimo il 10 per cento senza che la spesa venga computata nel calcolo delle prestazioni complementari. L’importo, che supera il 10 per cento è considerato rinuncia alla sostanza.
Esempio Donazione con una sostanza inferiore a CHF 100 000
Faba ha una sostanza di CHF 200 000 e dona a un istituto culturale CHF 30 000. Affinché la spesa non venisse considerata nel calcolo delle prestazioni complementari, avrebbe potuto spendere al massimo il 10 per cento della sua sostanza, dunque CHF 20 000. L’importo, che supera il 10 per cento è considerato rinuncia alla sostanza. Di conseguenza, i CHF 10 000 vengono computati come sostanza nel calcolo delle prestazioni complementari.
Come si calcolano le prestazioni complementari?
Per il calcolo e il pagamento delle prestazioni complementari è competente il Cantone nel quale risiede la persona avente diritto alle PC.
Se i requisiti per la riscossione delle prestazioni complementari sono soddisfatti in base alla richiesta inoltrata, in un secondo passo viene calcolata l’entità del sostegno. A tal fine si confrontano le spese necessarie e i redditi. Per le persone sposate vengono considerati i redditi e le spese di entrambi i coniugi.
Se le spese superano i redditi, vengono pagate prestazioni complementari al fine di poter coprire le spese. L’entità delle prestazioni viene ricalcolata annualmente.
Fino a che importo le spese vengono computate e cosa viene attribuito al reddito è regolamentato in dettaglio. L’importo delle prestazioni complementari è limitato. Per contro, esiste un importo minimo. Questo ammonta al 60 per cento del premio medio della cassa malati.
Quali spese vengono riconosciute?
Per il riconoscimento delle spese è determinante se le spese superano i redditi e se una persona vive a casa oppure in un istituto o in ospedale.
Sono accettate tutte le spese d’importanza vitale per:
- l’abitazione – viene computata una pigione massima, che dipende da un lato dalle dimensioni dell’economia domestica, dunque da quante persone vivono nell’economia domestica, e dall’altro, in quale regione una persona vive, se in un grande centro, in città o in campagna; inoltre viene considerato se si vive in una coabitazione; se l’appartamento deve consentire di spostarsi con una sedia a rotelle viene pagato un aumento (al massimo di CHF 6 420 annui);
- le spese sanitarie – premio effettivo della cassa malati, tuttavia al massimo il premio medio cantonale o regionale, retta messa in conto se una persona vive in un istituto;
- e le altre spese correnti per il sostentamento.
Viene inoltre considerato se una persona deve mantenere figli o figlie.
Per ognuno di questi ambiti le spese non possono superare un determinato importo, rispettivamente vengono considerate soltanto fino a una determinata somma.
Quali entrate sono computate come reddito?
Salvo alcune eccezioni, sono computate come reddito tutte le entrate:
- il proprio reddito da lavoro
- il reddito da lavoro della persona coniuge, per l’80 per cento
- le rendite dalla Svizzera o dall’estero
- gli assegni famigliari
- la riduzione dei premi della cassa malati
- le entrate provenienti da sostanza (interessi, ecc.)
- il valore locativo
- il consumo della sostanza e la rinuncia alla sostanza
- il reddito sostitutivo ipotetico nel caso di invalidità parziale o vedovanza
- l’assegno per grandi invalidi
- …
Quali entrate non sono computate come reddito?
Non sono computati come reddito per esempio il sostegno di parenti, l’assegno per grandi invalidi dell’assicurazione contro gli infortuni (LAINF), l’assicurazione invalidità (AI) e l’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (AVS) (eccezione in caso di soggiorno in un istituto, in questo caso le indennità sono considerate come reddito); aiuto sociale, borse di studio o sostegni alla formazione. L’elenco qui esposto non è esaustivo.
Come viene tenuto conto delle figlie e dei figli?
Nel calcolo delle prestazioni complementari viene tenuto conto delle dimensioni dell’economia domestica e degli obblighi di mantenimento verso figlie e figli. L’obbligo di mantenimento verso figlie e figli vale anche se si trovano in formazione e hanno più di 18 anni.
Figlie e figli vengono suddivisi in due categorie d’età. L’importo versato per le figlie e i figli tra 0 e 10 anni è di CHF 7200 annui per il primo, di CHF 6000 per il secondo e leggermente inferiore per altri figli.
Per le figlie e i figli tra 11 e 25 anni, l’importo versato per il primo e il secondo figlio è di CHF 10 260 annui, per il terzo e il quarto di CHF 6840 e per ogni altro figlio di CHF 3420 annui.
Come viene regolato il rimborso delle spese di malattia e d’invalidità?
Oltre alle prestazioni complementari annue, che vengono versate mensilmente, una persona avente diritto può far valere anche le spese di malattia e d’invalidità che non sono già coperte da un’assicurazione (in merito vedi anche LPC art. 9).
Attraverso le PC vengono rimborsate le seguenti spese di malattia e d’invalidità:
- cure dentarie
- aiuto, cura e assistenza a domicilio o ambulatoriali
- alloggio con assistenza (pianificato, è previsto un dibattito in parlamento ancora nel corso del 2024)
- soggiorni temporanei in un istituto o in un ospedale (al massimo per 3 mesi)
- balneoterapie e soggiorni di convalescenza prescritti dal medico
- regimi dietetici d’importanza vitale
- trasporto al più vicino luogo di cura
- mezzi ausiliari
- franchigia e aliquota percentuale per l’assicurazione sanitaria obbligatoria fino a un massimo di CHF 1000
Rimborso delle spese anche senza diritto alle prestazioni complementari annue
Un rimborso delle spese di malattia e d’invalidità attraverso le prestazioni complementari spetta anche alle persone che non beneficiano delle prestazioni complementari annue. Questo è il caso quando a causa di un eccedenza dei redditi non si ha diritto a una prestazione complementare annua, ma i costi per le spese di malattia e d’invalidità superano l’eccedenza dei redditi.
La rispettiva richiesta va inoltrata presso l’ufficio PC competente (cassa di compensazione AVS).
Per i rimborsi sulle prestazioni complementari annue vedi anche LPC art. 14 cpv. 6.
Quando le eredi e gli eredi devono restituire prestazioni complementari?
Dopo il decesso di una persona beneficiaria di prestazioni complementari, le prestazioni complementari ricevute durante gli ultimi 10 anni devono essere restituite dalle eredi e dagli eredi nella misura in cui la massa ereditaria (il patrimonio ereditario) supera la franchigia dei contributi di CHF 40 000. Il rimborso non viene fatto valere sulla franchigia dei contributi stessa, ma sul patrimonio ereditario che supera la franchigia di CHF 40 000.
Per le coppie di coniugi, l’obbligo di restituzione sussiste soltanto per la massa ereditaria della seconda persona deceduta.
Il termine previsto per il rimborso è di 3 mesi dopo il rilascio della disposizione. Se è richiesta la vendita di un immobile il termine può essere prolungato fino a 1 anno.
Dove e come è possibile richiedere prestazioni complementari?
Le prestazioni complementari sono versate solo su richiesta. A tal fine è necessario inoltrare un’iscrizione presso la cassa cantonale di compensazione AVS competente o presso l’agenzia comunale AVS del luogo di domicilio.
Affinché sia possibile verificare se si ha diritto alle prestazioni, è necessario rivelare senza lacune le condizioni di reddito e sostanza e inoltrare i rispettivi giustificativi.
Le autorità devono rispondere alla richiesta entro 90 giorni. Sorpassato il termine di 90 giorni, si ha diritto a pagamenti anticipati delle PC.
Indirizzi delle casse cantonali di compensazione AVS per la richiesta di prestazioni complementari
Eccezioni
- Canton Basilea Città: Amt für Sozialbeiträge Basel Stadt, 4005 Basel
- Canton Ginevra: Office cantonal des personnes âgées OCPA, 1211 Genève
- Città di Winterthur: Zusatzleistungen zur AHV/IV der Stadt Winterthur, 8402 Winterthur
- Città di Zurigo: Amt für Zusatzleistungen zur AHV/IV, 8026 Zürich
Fonti e note
Opuscolo: Le prestazioni complementari – Un sistema efficace spiegato in breve. In questo opuscolo della Confederazione si trovano informazioni dettagliate sul principio di calcolo (pagina 9), sui dati fondamentali per il calcolo delle prestazioni complementari per le persone che vivono a casa (pagina 13) e per le persone che vivono in un istituto (pagina 17) nonché sulla restituzione da parte delle eredi e degli eredi (pagina 21).
Le prestazioni complementari – Un sistema efficace spiegato in breve
Ufficio federale delle assicurazioni sociali UFAS
Opuscoli informativi della Confederazione
Prestazioni complementari all’AVS e all’AI
Opuscoli e strumento di calcolo
Opuscolo di Pro Senectute sul calcolo preliminare del diritto alle PC