Concetti di base del diritto delle assicurazioni sociali
Concetti di base del diritto delle assicurazioni sociali
Il diritto delle assicurazioni sociali utilizza concetti che richiedono una definizione legale precisa. Sono descritti nella legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA).
Cosa è una datrice o un datore di lavoro?
La definizione legale di datrice o datore di lavoro è la seguente:
“È considerato datore di lavoro chi impiega salariati. ”
Definizione legale secondo la LPGA, art. 11.
Spiegazione
Le datrici e i datori di lavoro sono persone fisiche o giuridiche che impiegano persone fisiche. Anche una persona con un’attività indipendente che impiega personale è considerata datrice di lavoro.
Cosa è una persona salariata?
La definizione legale di persona salariata è la seguente:
“È considerato salariato chi per un lavoro dipendente riceve un salario determinante secondo la pertinente legge.”
Definizione legale secondo la LPGA, art. 10.
Spiegazione
Le persone salariate sono persone impiegate. Se sussiste o meno un rapporto d’impiego è stabilito secondo i criteri delle casse di compensazione AVS.
[Criteri AVS per un impiego[Binnenlink]]
Cosa è la disoccupazione?
La definizione legale di disoccupazione è la seguente:
“È considerato totalmente disoccupato chi non è vincolato da un rapporto di lavoro e cerca un’occupazione a tempo pieno. È considerato parzialmente disoccupato chi:
- non è vincolato da alcun rapporto di lavoro e cerca unicamente un’occupazione a tempo parziale;
- ha un’occupazione a tempo parziale e cerca un’occupazione a tempo pieno oppure un’altra occupazione a tempo parziale.
Non è considerato parzialmente disoccupato il lavoratore il cui tempo normale di lavoro è stato temporaneamente ridotto (lavoro ridotto). La persona che cerca lavoro è considerata totalmente o parzialmente disoccupata soltanto quando si è annunciata per essere collocata.”
Definizione legale secondo la LADI art. 10.
Spiegazione
Disoccupazione totale
È considerato totalmente disoccupato chi non è vincolato da un rapporto di lavoro e cerca un’occupazione a tempo pieno. Per occupazione a tempo pieno si intende un grado di occupazione minimo del 90 per cento.
Disoccupazione parziale
Per occupazione a tempo parziale si intende un grado di occupazione inferiore al 90 per cento. Può essere parzialmente disoccupato anche:
- chi ha più impieghi a tempo parziale, se uno o più di questi impieghi giungono a termine oppure ne viene ridotto il grado di occupazione;
- chi ha uno o più impieghi a tempo parziale e in parallelo esercita un’attività indipendente, se uno o più di questi impieghi a tempo parziale giungono a termine oppure ne viene ridotto il grado di occupazione.
Cosa è l’incapacità al lavoro?
La definizione legale di incapacità al lavoro è la seguente:
“È considerata incapacità al lavoro qualsiasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica , di compiere un lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo d’attività abituale. In caso d’incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un’altra professione o campo d’attività.”
Definizione legale secondo la LPGA, art. 6.
Spiegazione
In modo semplificato, la descrizione legale di incapacità al lavoro significa che una persona a causa di malattia o infortunio non è più in grado di svolgere un lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo d’attività abituale. Ciò può essere dovuto a motivi sia fisici, che mentali o psichici.
L’incapacità al lavoro può essere totale o parziale.
L’incapacità al lavoro non va confusa con l’incapacità al guadagno. Mentre l’incapacità al lavoro si riferisce all’attività abituale, l’incapacità al guadagno significa che una persona non è in grado, o non lo è più, di conseguire qualsiasi tipo di guadagno.
Cosa è il mercato del lavoro equilibrato?
Il mercato del lavoro equilibrato è un concetto teorico e astratto. Serve a differenziare l’assicurazione contro la disoccupazione (AD) dall’assicurazione per l’invalidità (AI). In particolare si tratta di stabilire quale delle due assicurazioni deve pagare le prestazioni al verificarsi di un evento assicurativo.
Spiegazione
Il concetto del mercato del lavoro equilibrato include possibilità di lavoro non reali, bensì ipotetiche. Questo significa che non si tratta di posti di lavoro effettivi, ma soltanto immaginabili, che sarebbero possibili nel mercato del lavoro così come esiste.
Il mercato del lavoro equilibrato comprende anche i posti di lavoro di nicchia, vale a dire posti e offerte di lavoro nei quali le datrici o i datori di lavoro vengono incontro alle persone con un danno alla salute.
Fonte vedi DTF 148 V 174; UFAS Circolare sull’invalidità e sulla rendita nell’assicurazione per l’invalidità.
Quali diritti hanno le unioni domestiche registrate?
La definizione legale dei diritti delle unioni domestiche registrate è la seguente:
“Per tutta la sua durata, nel diritto delle assicurazioni sociali l’unione domestica registrata è equiparata al matrimonio. Il partner registrato superstite è equiparato al vedovo. Lo scioglimento giudiziale dell’unione domestica registrata è equiparato al divorzio.”
Definizione legale secondo la LPGA, art. 13a.
Spiegazione
Un’unione domestica registrata è un’iscrizione nel registro dello stato civile di coppie dello stesso sesso. Questa iscrizione testimonia che due donne o due uomini sono una coppia. Ciò non va confuso con la convivenza, per la quale non è possibile un’iscrizione nel registro dello stato civile, poiché la convivenza non è uno stato civile giuridicamente riconosciuto.
Da luglio del 2022 la Svizzera riconosce il matrimonio per tutte e tutti, dunque anche per le coppie dello stesso sesso. A partire da quel momento in Svizzera non è più possibile registrare le unioni domestiche, ma unicamente contrarre matrimoni. Il sesso biologico non è più determinante per contrarre un matrimonio.
Le unioni domestiche registrate precedentemente possono essere mantenute, oppure su richiesta trasformate in matrimonio.
Cosa è una convivenza?
Chiamata anche concubinato, è di fatto una convivenza tra due persone, che vivono insieme come coppia, ma non sono né sposate, né in un’unione domestica registrata. Il sesso biologico e quello legale non hanno importanza.
Spiegazione
Nel diritto delle assicurazioni sociali, le coppie che vivono in convivenza (o concubinato) sono considerate singole persone. Non hanno diritto a prestazioni che si riferiscono alla persona partner. Rispetto al matrimonio o a un’unione domestica registrata, non godono dei medesimi diritti.
Tuttavia, le casse pensioni più progressiste garantiscono una certa tutela anche alle coppie di conviventi consentendo loro di favorirsi a vicenda. In questo modo le coppie non sposate possono provvedere a una previdenza reciproca migliore.
Va tuttavia considerato che in caso di favoreggiamento possono essere dovute imposte sulle donazioni, poiché il diritto successorio non riconosce la convivenza e considera le coppie in concubinato come due persone che dal punto di vista legale non hanno una relazione.
Affinché le persone partner in convivenza possano favorirsi a vicenda, è necessario far pervenire alla cassa pensioni (LPP) un contratto o un attestato di concubinato (o convivenza). Alcune casse pensioni mettono a disposizione dei moduli a tal fine.
Nota sull’aiuto sociale: a differenza del diritto delle assicurazioni sociali, nell’aiuto sociale le persone partner in convivenza hanno responsabilità reciproche.
Cosa è l’incapacità al guadagno?
La definizione legale di incapacità al guadagno è la seguente:
“È considerata incapacità al guadagno la perdita, totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l’assicurato alle cure e alle misure d’integrazione ragionevolmente esigibili.
Per valutare la presenza di un’incapacità al guadagno sono considerate esclusivamente le conseguenze del danno alla salute. Inoltre, sussiste un’incapacità al guadagno soltanto se essa non è obiettivamente superabile.”
Definizione legale secondo la LPGA, art. 7.
Spiegazione
In modo semplificato, la descrizione legale di incapacità al guadagno significa la perdita totale o parziale della possibilità di guadagnare un reddito autonomamente, poiché a causa di una malattia o di un infortunio è presente una limitazione fisica, mentale o psichica.
È considerata un’incapacità al guadagno unicamente se un trattamento o le misure d’integrazione ragionevolmente esigibili sono state inefficaci e sul mercato del lavoro equilibrato non esistono possibilità di guadagno, anche in un’altra professione rispetto a quella svolta fino a quel momento.
Inoltre, un’incapacità al guadagno sussiste soltanto se questa non è obiettivamente superabile. Obiettivamente significa che non sia soltanto la persona interessata ad avere la sensazione di essere incapace al guadagno, ma che ciò sia verificabile e motivabile anche dal punto di vista medico.
Incapacità al guadagno non significa incapacità al lavoro
L’incapacità al guadagno non va confusa con l’incapacità al lavoro.
Incapacità al guadagno significa che una persona non è in grado, o non lo è più, di conseguire qualsiasi tipo di guadagno.
L’incapacità al lavoro, invece, si riferisce soltanto all’attività svolta fino a quel momento e che non può più essere svolta temporaneamente o per sempre. Essa può però eventualmente essere revocata da una riqualifica o da altri provvedimenti che permettono di svolgere un’attività lucrativa in un’altra professione o in un altro settore.
Cosa sono le prestazioni in denaro?
Le prestazioni in denaro sono un reddito sostitutivo o indennità per la compensazione di danni alla salute. Si tratta in particolare di indennità giornaliere, rendite, prestazioni complementari, indennità per menomazione dell’integrità e assegni per grandi invalidi.
Cosa è la grande invalidità?
La definizione legale di grande invalidità è la seguente:
“È considerato grande invalido colui che, a causa di un danno alla salute, ha bisogno in modo permanente dell’aiuto di terzi o di una sorveglianza personale per compiere gli atti ordinari della vita.”
Definizione legale secondo la LPGA art. 9.
Cosa è l’invalidità?
La definizione legale di invalidità è la seguente:
“È considerata invalidità l’incapacità al guadagno totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata.
Gli assicurati minorenni senza attività lucrativa sono ritenuti invalidi se hanno un danno alla salute fisica, mentale o psichica che probabilmente provocherà un’incapacità al guadagno totale o parziale.
Gli assicurati maggiorenni che prima di subire un danno alla salute fisica, mentale o psichica non esercitavano un’attività lucrativa e dai quali non si può ragionevolmente esigere che l’esercitino sono considerati invalidi se tale danno impedisce loro di svolgere le proprie mansioni consuete.”
Definizione legale secondo la LPGA art. 8.
Cosa è la malattia?
La definizione legale di malattia è la seguente:
“È considerata malattia qualsiasi danno alla salute fisica, mentale o psichica che non sia la conseguenza di un infortunio e che richieda un esame o una cura medica oppure provochi un’incapacità al lavoro.
Sono considerate infermità congenite le malattie presenti a nascita avvenuta.”
Definizione legale secondo la LPGA, art. 3.
Spiegazione
In modo semplificato, la descrizione legale di malattia include ogni danno alla salute che richieda un esame o una cura medica oppure provochi un’incapacità al lavoro.
Il danno può essere fisico, mentale o psichico.
Nota: una malattia che insorge a seguito di un infortunio, per il diritto delle assicurazioni sociali non è considerata una malattia, ma la conseguenza di un infortunio. Ciò è importante per la delimitazione della competenza delle assicurazioni sociali. È infatti possibile che per le conseguenze di un infortunio debba rispondere la rispettiva assicurazione contro gli infortuni che al momento dell’infortunio era competente per legge per la gestione del danno. Se la persona che ha subito l’infortunio rinuncia a prestazioni future, per esempio attraverso l’ottenimento di un’indennità unica, le circostanze diventano complesse.
Cosa è la maternità?
La definizione legale di maternità è la seguente:
“La maternità comprende la gravidanza, il parto e la successiva convalescenza della madre.”
Definizione legale secondo la LPGA, art. 5.
Spiegazione
La gravidanza inizia al momento del concepimento. Alcuni diritti di maternità iniziano soltanto a partire dalla dodicesima settimana di gravidanza. Il parto significa la nascita. La successiva convalescenza della madre si limita ad alcune settimane.
Cosa è l’età di riferimento?
L’età di riferimento è l’età di pensionamento AVS ufficiale. Per le classi 1964 e più giovani l’età è di 65 anni sia per le donne che per gli uomini. Per le classi di età più anziane, varia tra donne e uomini.
Età di riferimento uomini
Per gli uomini l’età di pensionamento regolare è di 65 anni.
Età di riferimento donne
| Classe | Età di riferimento |
|---|---|
| 1960 | 64 anni |
| 1961 | 64 anni e 1/4 |
| 1962 | 64 anni e 1/2 |
| 1963 | 64 anni e 3/4 |
| 1964 e più giovani | 65 anni |
Cosa sono le prestazioni in natura?
La definizione legale di prestazione in natura è la seguente:
“Sono prestazioni in natura segnatamente le cure medico-farmaceutiche, i mezzi ausiliari, i provvedimenti individuali di prevenzione e d’integrazione, le spese di trasporto e le prestazioni analoghe che sono forniti o rimborsati dalle singole assicurazioni sociali.”
Spiegazione
Sono definite prestazioni in natura l’assunzione dei costi per i servizi e l’acquisizione di mezzi ausiliari. Nelle prestazioni in natura rientrano le cure mediche in caso di malattia o infortunio (cure medico-farmaceutiche), il finanziamento di mezzi ausiliari per condurre una vita quotidiana privata o professionale (mezzi ausiliari per la vista, deambulatori ecc.), il finanziamento di provvedimenti edili (elevatori per scale, accessi ecc.), provvedimenti individuali di prevenzione e d’integrazione nonché le spese di trasporto e le prestazioni analoghe.
Definizione legale vedi LPGA art. 14.
Cosa significa persona con un’attività indipendente?
La definizione legale di persona indipendente è la seguente:
“È considerato lavoratore indipendente chi non consegue un reddito dall’esercizio di un’attività di salariato.
Un indipendente può essere contemporaneamente anche un salariato, se consegue un reddito per un lavoro dipendente.”
Definizione legale secondo la LPGA, art. 12.
Spiegazione
Le persone con un’attività indipendente sono titolari di una ditta individuale.
Esse possono svolgere la loro attività indipendente anche a tempo parziale e contemporaneamente essere impiegate per altre attività. Inoltre, se impiegano del personale, sono al contempo anche datrici o datori di lavoro.
L’indipendenza è definita chiaramente. In merito vedi il concetto di ditta individuale.
[Criteri dell’AVS per un’attività indipendente[Binnenlink]]
Cosa è considerato infortunio?
La definizione legale di infortunio è la seguente:
“È considerato infortunio qualsiasi influsso dannoso, improvviso e involontario, apportato al corpo umano da un fattore esterno straordinario che comprometta la salute fisica, mentale o psichica o provochi la morte.”
Definizione legale secondo la LPGA, art. 4.
Cosa significa maggiore età?
A partire dal 18° compleanno una persona è maggiorenne e dal punto di vista legale è considerata adulta. La legge le riconosce la maturità mentale, fisica e psichica. Nella vita giuridica può presentarsi e agire verso l’esterno come una singola persona.
Con il 18° compleanno l’autorità parentale legale per figli e figlie si esaurisce. Tuttavia, nel diritto delle assicurazioni sociali, alcune prestazioni per figlie e figli non finiscono con la maggiore età. Gli assegni famigliari per figlie e figli vengono per esempio corrisposti fino al termine della formazione, al più tardi fino al 25° compleanno.
Cosa significa dimora abituale?
Una persona ha la propria dimora abituale nel luogo in cui vive per un periodo prolungato, anche se la durata del soggiorno è fin dall’inizio limitata.
Definizione legale secondo la LPGA, art. 13 e CC art. 23 - 26.
Cosa significa domicilio?
Il domicilio di una persona è nel luogo dove essa risiede (dimora) con l’intenzione di stabilirvisi durevolmente. Il domicilio di una persona, stabilito che sia, continua a sussistere fino a che essa non ne abbia acquistato un altro. Secondo il diritto svizzero, a differenza dell’UE, nessuno può avere contemporaneamente il suo domicilio in più luoghi.
Se non vi sono prove di un domicilio precedente o se un domicilio stabilito all'estero è stato abbandonato e non è stato stabilito un nuovo domicilio in Svizzera, il luogo di residenza è considerato il domicilio.
I seguenti tipi di dimora non costituiscono di per sé domicilio:
- la dimora a scopo di formazione;
- il collocamento di una persona in un istituto di educazione, di cura o in un ospedale;
- il collocamento di una persona in un penitenziario.
Spiegazione
Domicilio di bambini
Il domicilio di figlie e figli sotto l’autorità parentale è quello dei genitori. Se i genitori non hanno un domicilio comune, il domicilio è quello del genitore che ne ha la custodia (protezione premurosa, vigilanza). Negli altri casi, è determinante il luogo di dimora della figlia o del figlio.
Il domicilio dei minorenni sotto tutela è nella sede dell’autorità di protezione dei minori.
Domicilio in caso di curatela
Il domicilio delle persone maggiorenni sotto curatela generale è nella sede dell’autorità di protezione degli adulti.
Una curatrice o un curatore sostiene o rappresenta la persona bisognosa di aiuto nelle sue azioni e decisioni. La curatela può essere richiesta da una persona adulta stessa oppure ordinata d’ufficio.
Sede sociale
La determinazione del domicilio non si applica al domicilio d’affari. Le persone con un’attività indipendente non devono obbligatoriamente avere la loro sede sociale nel luogo di domicilio. Vedi sotto ditta individuale.